近日，国务院印发《2024—2025年节能降碳手脚决策》（国发〔2024〕12号，以下简称《手脚决策》）。国度发展改换委阐扬同道就《手脚决策》估量情况恢复了记者发问。

问：请先容一下《手脚决策》出台的配景和意旨。

答：节能降碳是鼓吹碳达峰碳中庸、加速发展面目绿色转型的蹙迫合手手。习近平总布告高度醉心节能降碳，屡次作出蹙迫指令批示，强调要一以贯之相持省俭优先方针，更高水平、更高质料地作念好节能职责，用最小资本结束最大收益。

“十四五”以来，各地区各估量部门真切贯彻党中央、国务院决策部署，落实全面省俭计谋，完善能源消费总量和强度调控，塌实鼓吹节能降碳得回显赫见效。初步测算，扣除原料用能和非化石能源消费量后，“十四五”前三年，宇宙能耗强度累计镌汰约7.3%，在保险高质料发展用能需求的同期，省俭化石能源消费约3.4亿吨法式煤、少排放二氧化碳约9亿吨。但与此同期，受新冠疫情等成分影响，宇宙能耗强度镌汰仍滞后于时序程度，部分地区节能降碳时势较为严峻，完成“十四五”筹算《纲领》笃定的节能降碳敛迹性所在，任务仍然忙绿。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，锚定“十四五”节能降碳所在任务，加大节能降碳攻坚力度，分领域分行业实施节能降碳专项手脚，更好阐扬节能降碳的经济效益、社会效益和生态效益，为结束碳达峰碳中庸所在奠定基础，国度发展改换委会同估量方面盘考草拟了《2024—2025年节能降碳手脚决策》，经国务院常务会议审议通过后，近日由国务院印发。

问：《手脚决策》提议了哪些职责所在？

答：在全面梳理、系统分析、真切测算的基础上，《手脚决策》提议了单元国内分娩总值能源消费镌汰、单元国内分娩总值二氧化碳排放镌汰、领域以上工业单元增多值能源消费镌汰、非化石能源消费占比、要点领域行业节能降碳量等具体所在。

2024年，单元国内分娩总值能源消费和二氧化碳排放分离镌汰2.5%独揽、3.9%独揽，领域以上工业单元增多值能源消费镌汰3.5%独揽，非化石能源消费占比达到18.9%独揽，要点领域和行业节能降碳改造造成节能量约5000万吨法式煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。

2025年，非化石能源消费占比达到20%独揽，要点领域和行业节能降碳改造造成节能量约5000万吨法式煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。

问：《手脚决策》部署了哪些要点任务？

答：《手脚决策》围绕能源、工业、建筑、交通、群众机构、用能斥地等要点领域和要点行业，部署了节能降碳十大手脚。

一是化石能源消费减量替代手脚。加强煤炭清洁高效诳骗，推动煤电低碳化改造和建筑。严格实施大气浑浊防治要点区域煤炭消费总量适度，要点削减非电力用煤。优化油气消费结构，加大颠倒规油气资源领域化开发。

二口角化石能源消费进步手脚。加大非化石能源开发力度，进步电网对可再生能源的消纳才能。任意发展储能、微电网、杜撰电厂、车网互动。强化绿证交往与节能降碳政策承接，任意促进非化石能源消费。

三是钢铁行业节能降碳手脚。加强钢铁产能产量调控，真切调养钢铁产物结构，任意鼓吹废钢轮回诳骗，赈济发展电炉短经由真金不怕火钢。加速节能降碳改造，加强氢冶金等低碳冶真金不怕火时间示范应用。

四是石化化工行业节能降碳手脚。强化石化产业筹算布局刚性敛迹，合理调控产能领域。实施能量系统优化，扩张先进时间和节能斥地，加速石化化工行业节能降碳改造和工艺经由再造。

五是有色金属行业节能降碳手脚。优化有色金属行业产能布局，任意发展再生金属产业。严格新上样式能效和环保准入，鼓吹存量样式节能降碳改造和用能斥地更新。

六是建材行业节能降碳手脚。严格落实水泥、平板玻璃产能置换政策，严格新增建材样式准入，任意发展绿色建材。优化建材行业用能结构，推动原料低碳化替代。

七是建筑节能降碳手脚。加速建造面目转型，严格扩张建筑节能降碳强制性法式，扩张使用绿色低碳建材。蚁合城市更新手脚、老旧小区改造等加速鼓吹建筑节能改造。强化建筑运转解决。

八是交通运载节能降碳手脚。鼓吹低碳交通基础法式建筑，进步交通要道场站用能电气化水平。推动交通运载装备低碳转型，加速发展多式联运，推动要点行业清洁运载。

九是群众机构节能降碳手脚。严格实施群众机构节能降碳评价窥探，探索能耗定额预算轨制。实施群众机构节能降碳改造和用能斥地更新，鼓吹煤炭消费减量替代。

十是用能产物斥地节能降碳手脚。进步要点用能产物斥地能效先进水平、节能水温煦准入水平，推动要点用能斥地更新升级，加速数据中心节能降碳改造。加强废旧产物斥地轮回诳骗。

问：《手脚决策》对完善节能降碳解决机制提议了哪些要求？

答：《手脚决策》围绕评价窥探、节能审查、要点用能单元节能降碳解决、节能监察、统计核算等5个方面，提议了完善节能降碳解决机制的具体要求。

一是强化节能降碳所在职守和评价窥探。落实原料用能和非化石能源不纳入能源消费总量和强度调控等政策，细化剖判各地区和要点领域、要点行业节能降碳所在任务。严格实施节能所在职守评价窥探，加强节能降碳时势分析。

二是严格固定钞票投资样式节能审查和环评审批。加强节能审查起源把关，矍铄拦阻高耗能、高排放、低水平样式盲目上马。树立要紧样式节能审查权限动态调养机制，加强节能审查事中过后监管。严格落实建筑样式环境影响评价轨制。

三是加强要点用能单元节能降碳解决。树立要点用能单元节能解决档案，开展要点领域能效会诊，加强节能降碳改造和用能斥地更新样式储备。实行要点用能单元化石能源消费预算解决。

四是加大节能监察力度。加速健全省、市、县三级节能监察体系，加强节能法律功令政策法式监督检查。到2024年底，各地区完成60%以上要点用能单元节能监察；到2025年底，结束要点用能单元节能监察全笼罩。

五是加强能源消费和碳排放统计核算。树立与节能降碳所在解决相适合的能耗和碳排放统计快报轨制，提高数据准确性和时效性。夯实化石能源、非化石能源、原料用能等统计核算基础。积极开展以电力、碳市集数据为基础的能源消费和碳排放监测分析。

问：如何推动《手脚决策》各项任务灵验落实？

答：《手脚决策》提议了健全轨制法式、完善价钱政策、加强资金赈济、强化科技引颈、健全市集化机制、实施全民手脚等6方面职责举措，为落实节能降碳所在任务提供守旧。

一是健全轨制法式。推动矫正省俭能源法、固定钞票投资样式节能审查方针、要点用能单元节能解决方针、节能监察方针等功令轨制。蚁合推动大领域斥地更新和消费品以旧换新，加速强制性节能法式制矫正，扩大笼罩范围。

二是完善价钱政策。完善能源价钱机制，深化新能源上网电价市集化改换，盘考完善储能价钱机制。详尽研究能耗、环保绩效水对等成分，完善高耗能行业门路电价轨制。深化供热计量收费改换，有序扩充两部制热价。

三是加强资金赈济。阐扬政府投资带动放大效应，推动扩大灵验投资，赈济节能降碳改造和用能斥地更新。落实好有意于节能降碳的财税政策，丰富绿色金融产物和管事，为相宜要求的节能降碳样式提供赈济。

四是强化科技引颈。鼓吹节能降碳要害共性时间攻关和扩张应用，深化绿色低碳先进时间示范工程建筑。矫正发布绿色时间扩张目次，积极栽植要点用能产物斥地、要点行业企业和群众机构能效“领跑者”，阐扬标杆引颈作用。

五是健全市集化机制。积极扩张“一站式”节能详尽管事方式。鼓吹用能权有偿使用交往。得当扩大宇宙碳市集笼罩范围，健全碳排放配额分拨机制。有序鼓吹温室气体自觉减排交往市集，加速建筑绿证交往市集。

六是实施全民手脚。加大节能降碳职责宣传力度，见识检朴限制、绿色低碳的生涯面目，进步全民节能降碳的想想自觉和手脚自觉。完善媒体和公众监督轨制，营造东谈主东谈主、事事、时时参与节能降碳的新风俗。

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